农业结构调整与耕地保护问题的探讨
现代农业科技)2006年 11 工作研究 农业结构调整与耕地保护问题的探讨 李文波 (华中农业大学经贸土管学院 ，湖北武汉 430070) 摘要 从农业结构调整与耕地保护关系着手 ，在分析 目前农业结构调整中耕地资源所面临问题的基础上 ，提 出促进农业结构调整中 耕 地保 护方 面 的措 施 。 关键词 农业结构调整；耕地保护 ；基本农田 随着我 国农产品有效供给能力的提高和短缺局面的基 本结束。国内消费市场对农产品的需求发生了变化 ；加之 国 外农产品的竞争 ，都对我国农业的未来发展与农民收入 的 提高产生重要影响。在这种情况下 ，我国农业进行战略性的 结构调整以适应新形势的要求已属必然。农业结构调整主 要是进行农业内部种植业 、林 业 、牧业 、渔业各产业之间用 地比例的调整 。对于改善我国的弱质农业现状 ，全面提高农 业 、农村经济整体素质 ，增强农业经济效益和增加农民收入 等具有重要的现实意 义。就土地利用而言 ，农业结构调整也 就是农用地用途 的变更 ，调整必然导 致土地 (特别是耕 地) 利用结构的变化 。研究农业产业结构调整中的耕地保护问 题，有助于耕地资源 的可持续利用与耕地保护国策 的顺利 实施 。
同时也将促进农业产业结构的调整 。 1 农业结构调整和耕地保护之间的关 系 1．1 农业结构调整有利于耕地保护 本着 “宜农则农 ，宜林则林 ，宜牧 则牧 ，宜渔则渔”的原 则，改善土地利用结构 ，优化土地资源配置。在保证基本农 田内的耕地不被 占用的前提 下，把耕地 中质量低 、生态环境 差的低产 田退耕 ，因地制宜地发展畜牧业 、林果业或水产养 殖业 ，不仅可以改善土地利用结构 ，优化资源配置 ，还 可以 提高土地利用效益 ，增加农民收 人，从而调动农民生产 的积 极性 ，增加对耕地的投入 ，不断提高耕地质量 。 1．2 耕地保护是农业结构调 整的前提 耕地保护 的内容包括数量保护 、质量保护和生态环境 保护 。以耕地总量动态平衡 为目标 的耕地数量保护 已成为 我国耕地管理的一项极其重要的内容 。保持一定数量 的耕 地是实现我国农业可持续发展的前提条件 ．没有耕地就没 有农业 ，更无农业结构调整可 言。通过保护114黄页sitemaps，有效地抑制耕 地 的数量下降 ，使我国耕地总面积不减少或有所增加 ，进而 为农业结构调整奠定基础。同时 ，改善生态环境 ，提高耕地 质量可在一定程度上提高耕地的生产力 ，增加单位面积产 出率和耕地产品的质量 ，保 障生产安全和社会稳定 ，为农业 结构调整提供更多的土地重组空间。
1．3 农业结构调整与耕地保 护的协调统一能促进可持续发 展 在长期的土地利 用实践 中，人们总结了大量的协调农 作者简介 李文波(1982-)。男，2004级硕 士研 究生。主要研 究方向：土 地资源利用与管理。 收稿 日期 -19 业结构调整与耕地保护的土地利用方式 。在科学 的土地利 用总体规划指导下调整农业生产结构，划定基本农 田保护区 ，努力实现耕地质 量和数量上的动态平衡 。同时，坚持“保护 中调整 ，调整中保 护”的原则。积极进行农业结构调整 。 产业结构调整与耕地保护 的协调统一 ，不仅 可以优化 土地利用结构 。促进农业经济发展 ，增加农民收入 ；而且可 以减轻耕地压力农业结构调整与耕地保护问题的探讨hao123，改善耕地质量 ，保护环境 。农业结构调整 与耕地保护的有机结合 ，实现了社会、经济 、环境、资源的协 调发展 。 2 当前农业结构调整中不利于耕地保护的问题 2．1 耕地数量不断减少 据统计 ，1987~1997年的 11年中 ，全国农业结构调整 占 用耕地约为 333万公顷 。约占耕地减少量 的 60％。从 1991年 起 ，农 业结构 调整 占用耕地 的比例 呈逐渐上升 态势 。以 1991~1995年的 5年为例 ，农业结构调整 占用的耕地 占当年 耕地减 少的比例分别为 52．13％、64．11％、67．16％、65．12％和 68．19％。
由此可见，农业结构调整构成了我国耕地减少的主 要原因。造成农业结构调整 占用耕地过多的原因主要包括 以下五个方面 ：一是种植业比较 利益低下；二是耕地 占用 的 成本过低 ；三是土地规划 欠科学 ；四是对市场缺乏研究 ；五 是政策法规不健全 ，土地执法不力。 2．2 耕地质量不断下降 判断耕地质量的一个重要标准是土壤理化性 质的优劣 和土壤养分含量的多少。部分农业结构调整措施 往往不利 于耕地质量的提高 ，甚至引起耕地质量退化和生产力 的下 降 。如挖塘养鱼或兴建农副产品加工企业将直接破坏土地 的耕作层 ；在耕地上栽种果树 ，发展果园 ，由于疏于管理 ，致 使土壤 中有机质 、氮、磷和钾等营养元素缺乏 ．土壤物理 性 质恶化 ，土地质量下降。由土地 资源难再生性所 决定 ．耕地 作他用之后调整农业生产结构，即使再恢复成耕地 ，土地的生产力在短期内也 难以恢复到最好水平。 另一个不容忽视的现象就是农业结构调整用地往往发 生在质量较高的耕地之上。在我国耕地总体质量不高、供 求 状况紧张的背景下 ，这一现象加剧了耕地资源所承受的压 力。 2．3 耕地环境退化严重 耕地环境状况包括耕地环境中大气 、水 、土壤和农产品 是否被污染 、污染 的程度 、污染 的范围大小以及对人畜健康 危害等方面。就耕地土壤而言，污染源 主要包括 重金属 、农 】47 维普资讯
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